我们在阿富汗的使命从来就不是国家建设
Posted: Wed Feb 19, 2025 9:39 am
随着 2021 年 8 月 15 日喀布尔的沦陷和美军从阿富汗匆忙撤军，在撰写本文时（2021 年 8 月 17 日），一项持续近二十年的干预和实验的进程已经结束。这项努力曾经非常危险，人们寄予厚望。虽然必须留给未来的历史学家和政治分析家来评估这次干预的整体情况，但喀布尔机场混乱而令人心碎的场景以及来自世界各地政府宫殿的令人尴尬和不安的反应，对未来审判的结果来说并不是一个好兆头。
在这里，阿富汗干预和撤军的最后一章的法律方面将成为关注的焦点。虽然已经有很多关于干预这个国家的国际法方面的著作，但人们可能认为国际法对随之而来的后果没有太多的论述。这种观点是错误的，因为它忽视了国际层面上丰富的言论、文件和活动，虽然这些言论、文件和活动可能尚未构成具有牢固约束力的“硬性规范”，但它们仍然构成了大量权威声明，得到了最高机构层面的广泛支持。它们与“重建责任”有关，是“保护责任”（R2？）的一部分。
当前政治立场与过去做出的承诺和保证相差甚远，这与拜登总统于 2021 年 8 月 16 日（阿富汗政府垮台后的第二天）就阿富汗问题发表的讲话相呼应。他在讲话中表示：
“。从来就不是建立一个统一、集中的民主国家。我们在阿 印度 WhatsApp 号码 富汗的唯一重大国家利益至今仍是：防止美国本土遭受恐怖袭击。”
他继续说道：“多年来我一直主张，我们的使命应该集中在反恐上，而不是反叛乱或国家建设。”
2. 重建责任是保护责任的固有组成部分
诚然，正如政治分析家在这次演讲后立即指出的那样，这些话主要是针对美国人民的，供“国内消费”。他们应该向美国人民保证，尽管他们在电视屏幕上看到了戏剧性的画面，但迅速撤军的决定是为了美国人民的最大利益而做出的，美国总统首先要照顾的也是他们的利益。然而，这样一来，国际法方面就被广泛忽视了，相关国际法文件旨在控制的这种忽视可能产生的长期影响也随之消失。
早在1992年，联合国秘书长布特罗斯·加利就在《和平纲领》中强调了冲突后建设和平作为有效、全面和平外交的重要组成部分的重要性：“预防性外交是为了避免危机，而冲突后建设和平是为了防止危机重演。”
然而，南斯拉夫战争是第二次世界大战后欧洲前所未有的、令人震惊的民族和宗教冲突，它表明需要在国际层面寻求更根本、更有条理的冲突解决方法。2001年 ICISS 报告中引入的 R2P 概念旨在通过重申对责任的理解来发挥作用，将责任分为三个分支（预防、反应和重建的责任），这些分支以持续的方式相互作用（见 P. Hilpold，in：idem，ed.，保护的责任，莱顿/波士顿 2015，第 1 行）。尽管困难重重，R2P 的概念也被纳入了2005 年世界首脑会议的成果文件，尽管在相关的第 138 和 139 段中没有提到“重建的责任”。在第 139 段中，成果文件第 97 条设想设立“建设和平委员会”。该委员会确实成立了，但只是作为讨论和组织建设和平活动的论坛，而不是一个直接运作的工具。
在这里，阿富汗干预和撤军的最后一章的法律方面将成为关注的焦点。虽然已经有很多关于干预这个国家的国际法方面的著作，但人们可能认为国际法对随之而来的后果没有太多的论述。这种观点是错误的，因为它忽视了国际层面上丰富的言论、文件和活动，虽然这些言论、文件和活动可能尚未构成具有牢固约束力的“硬性规范”，但它们仍然构成了大量权威声明，得到了最高机构层面的广泛支持。它们与“重建责任”有关，是“保护责任”（R2？）的一部分。
当前政治立场与过去做出的承诺和保证相差甚远，这与拜登总统于 2021 年 8 月 16 日（阿富汗政府垮台后的第二天）就阿富汗问题发表的讲话相呼应。他在讲话中表示：
“。从来就不是建立一个统一、集中的民主国家。我们在阿 印度 WhatsApp 号码 富汗的唯一重大国家利益至今仍是：防止美国本土遭受恐怖袭击。”
他继续说道：“多年来我一直主张，我们的使命应该集中在反恐上，而不是反叛乱或国家建设。”
2. 重建责任是保护责任的固有组成部分
诚然，正如政治分析家在这次演讲后立即指出的那样，这些话主要是针对美国人民的，供“国内消费”。他们应该向美国人民保证，尽管他们在电视屏幕上看到了戏剧性的画面，但迅速撤军的决定是为了美国人民的最大利益而做出的，美国总统首先要照顾的也是他们的利益。然而，这样一来，国际法方面就被广泛忽视了，相关国际法文件旨在控制的这种忽视可能产生的长期影响也随之消失。
早在1992年，联合国秘书长布特罗斯·加利就在《和平纲领》中强调了冲突后建设和平作为有效、全面和平外交的重要组成部分的重要性：“预防性外交是为了避免危机，而冲突后建设和平是为了防止危机重演。”
然而，南斯拉夫战争是第二次世界大战后欧洲前所未有的、令人震惊的民族和宗教冲突，它表明需要在国际层面寻求更根本、更有条理的冲突解决方法。2001年 ICISS 报告中引入的 R2P 概念旨在通过重申对责任的理解来发挥作用，将责任分为三个分支（预防、反应和重建的责任），这些分支以持续的方式相互作用（见 P. Hilpold，in：idem，ed.，保护的责任，莱顿/波士顿 2015，第 1 行）。尽管困难重重，R2P 的概念也被纳入了2005 年世界首脑会议的成果文件，尽管在相关的第 138 和 139 段中没有提到“重建的责任”。在第 139 段中，成果文件第 97 条设想设立“建设和平委员会”。该委员会确实成立了，但只是作为讨论和组织建设和平活动的论坛，而不是一个直接运作的工具。